Por un programa de Turismo Social más accesible, justo, moderno y de calidad
La Unión de Jubilados y Pensionistas de UGT considera el Programa de Turismo Social del Imserso una de las políticas públicas de envejecimiento activo más importantes desarrolladas en España.
No estamos ante un simple programa de vacaciones a precios reducidos.
Los viajes del Imserso cumplen simultáneamente una importante función social, económica, territorial, sanitaria y de convivencia.
Permiten que cientos de miles de pensionistas puedan acceder al ocio y al turismo; favorecen las relaciones personales; ayudan a combatir situaciones de aislamiento y soledad no deseada; contribuyen al envejecimiento activo; mantienen empleo durante las temporadas de menor actividad turística y generan actividad económica en numerosos territorios.
Por ello, desde UJP-UGT defendemos inequívocamente la continuidad y el fortalecimiento del Programa de Turismo Social del Imserso.
Pero defender el programa no significa considerar que no deba evolucionar.
Las personas jubiladas y pensionistas de hoy no tienen exactamente las mismas necesidades, expectativas, capacidades ni preferencias que las generaciones que participaron en el programa cuando comenzó a desarrollarse.
La transformación demográfica de España, el aumento de la esperanza de vida, la diversidad creciente de las personas mayores, la revolución digital, la soledad no deseada, las nuevas formas de turismo y las exigencias de accesibilidad obligan a seguir modernizando el programa.
En cualquier caso, modernización no solo puede ser más dinero como reclaman los empresarios, para nosotros modernización, tiene que ser sobre todo servicios.
La temporada 2026-2027 mantiene una oferta de 879.213 plazas, distribuidas entre turismo de costa peninsular, costa insular y turismo de escapada. El contrato prorrogado tiene un valor próximo a los 60 millones de euros.
Desde UJP-UGT valoramos positivamente las mejoras introducidas durante la etapa actual, pero consideramos necesario abrir un debate sobre el futuro del programa.
Nuestro objetivo debe ser claro: pasar de un buen programa de viajes para personas mayores a un auténtico modelo integral de turismo social, accesible, inclusivo, territorialmente equilibrado y adaptado a la realidad de las personas mayores del siglo XXI.
UJP-UGT rechaza cualquier intento de presentar estos viajes como un privilegio de las personas jubiladas.
Las personas que actualmente disfrutan del programa han trabajado, cotizado y contribuido durante décadas a construir el Estado social, los servicios públicos y la riqueza de nuestro país.
El ocio, la cultura, las relaciones sociales y la participación comunitaria también forman parte de un envejecimiento digno.
Por ello, defendemos que el Turismo Social del Imserso continúe siendo una política pública, sometida al interés general y no exclusivamente a criterios comerciales.
El objetivo prioritario no puede consistir únicamente en conseguir el menor coste económico posible.
Debe garantizarse un equilibrio entre: precio, calidad, accesibilidad, seguridad, derechos de las personas usuarias, empleo digno y rentabilidad social.
UJP-UGT valora positivamente algunas modificaciones incorporadas recientemente al programa.
Especialmente significativa ha sido la creación de plazas a precio reducido para pensionistas con menores recursos.
En la temporada 2026-2027 existen 7.447 plazas a un precio de 50 euros para personas cuyos recursos económicos sean iguales o inferiores a la cuantía de las pensiones no contributivas y que obtengan la puntuación correspondiente en el proceso de valoración.
También se ha incorporado la posibilidad de viajar con animales de compañía en determinadas modalidades de costa, sujeto a condiciones y disponibilidad.
Son avances que deben mantenerse. Pero UJP-UGT considera que todavía existe un amplio margen para mejorar.
1. Aumentar progresivamente el número de plazas
España está experimentando una transformación demográfica profunda.
Durante los próximos años aumentará considerablemente el número de personas jubiladas como consecuencia de la llegada a la jubilación de las generaciones del denominado “baby boom”.
La oferta del programa debe anticiparse a esta nueva realidad.
UJP-UGT propone incrementar progresivamente las plazas del Turismo Social del Imserso para evitar que un número creciente de personas acreditadas quede sin posibilidad real de viajar.
No tendría sentido mantener prácticamente congelada la oferta mientras aumenta sustancialmente la población potencialmente beneficiaria.
2. Ampliar las plazas sociales de 50 euros
Consideramos acertada la creación de viajes de 50 euros para pensionistas con menores recursos.
Sin embargo, 7.447 plazas sobre un total de 879.213 representan una proporción muy reducida de la oferta.
UJP-UGT propone incrementar progresivamente este número y al mismo tiempo, dar mas difusión a estos viajes, puesto que muchos de los posibles beneficiarios este año pasado, no han tenido conocimiento de los mismos.
Asimismo, debería estudiarse la implantación de precios progresivos según renta, creando diferentes niveles de bonificación.
El objetivo debe ser que: ninguna persona pensionista quede excluida del Turismo Social del Imserso por motivos económicos.
3. Revisar el suplemento de 100 euros para segundos viajes
Actualmente los segundos y sucesivos viajes realizados durante una temporada tienen un suplemento de 100 euros, independientemente del destino, duración o modalidad del viaje.
UJP-UGT comprende que debe favorecerse que el mayor número posible de personas pueda realizar al menos un viaje.
Sin embargo, consideramos que aplicar el mismo recargo a todos los viajes puede resultar desproporcionado.
No tiene la misma incidencia un suplemento de 100 euros en un viaje de diez días que en una escapada de tres o cuatro noches.
Proponemos sustituir el suplemento fijo por un sistema proporcional al precio y duración del segundo viaje.
También debería contemplarse la posibilidad de reducirlo cuando, próximas las fechas de salida, existan plazas que hayan quedado vacantes.
4. Reconsiderar el suplemento por temporada alta
La temporada 2026-2027 establece suplementos de 100 euros en determinados meses considerados temporada alta.
UJP-UGT propone evaluar cada año el impacto real de estos suplementos.
El principio debe ser evitar que determinadas fechas queden económicamente fuera del alcance de pensionistas con ingresos modestos, por lo que se debería de tender a la desaparición de este suplemento.
5. Establecer mayores garantías de calidad hotelera
Las personas usuarias del Imserso tienen exactamente el mismo derecho a recibir un servicio digno y de calidad que cualquier otro cliente.
El programa debe reforzar los estándares mínimos relativos a: calidad y variedad de la alimentación; limpieza; mantenimiento; climatización; comodidad de habitaciones; accesibilidad; atención al usuario; actividades socioculturales; ubicación de establecimientos y atención a posibles incidencias.
El precio del programa nunca puede justificar servicios de segunda categoría. Ser usuario del Imserso no puede significar ser cliente de segunda.
6. Crear un sistema público de evaluación de hoteles
UJP-UGT propone establecer una evaluación pública y permanente de los establecimientos participantes.
Después de cada temporada deberían analizarse: satisfacción de los usuarios; reclamaciones; incidencias; calidad de las comidas; accesibilidad; estado de las instalaciones; servicios ofrecidos y cumplimiento del contrato.
Los establecimientos con incumplimientos graves o reiterados deberían poder quedar excluidos de futuras temporadas.
7. Garantizar la accesibilidad universal
El Turismo Social debe ser accesible para todas las personas mayores. La accesibilidad no puede limitarse a disponer de algunas habitaciones adaptadas.
Debe abarcar todo el viaje: transporte; estaciones; aeropuertos; autocares; hoteles; habitaciones; baños; ascensores; comedores; piscinas; actividades; excursiones y espacios turísticos.
UJP-UGT propone que todos los establecimientos del programa dispongan de una ficha pública de accesibilidad, disponible antes de realizar la reserva.
8. Mejor atención a personas con movilidad reducida
El incremento de la longevidad permitirá que personas de edades cada vez más avanzadas quieran seguir viajando. Esto es una buena noticia. El programa debe adaptarse a esta realidad.
Proponemos mejorar los servicios de apoyo en traslados, aeropuertos, estaciones, autocares y alojamientos.
Tener una determinada edad o una limitación de movilidad nunca debería constituir una barrera indirecta para participar en el programa.
9. Mantener siempre la atención presencial
La digitalización puede facilitar enormemente los procedimientos, pero no puede convertirse en una nueva forma de exclusión.
UJP-UGT defiende un principio permanente: digitalización sí; exclusión digital no.
Las personas mayores deben poder acceder al programa en igualdad de condiciones mediante: Internet; teléfono y atención presencial.
Las agencias de viajes y otros canales presenciales deben continuar desempeñando una función importante.
10. Mejorar el sistema de adjudicación y reservas
Uno de los aspectos que genera mayor frustración entre los usuarios es la concentración de las reservas en determinadas fechas. Miles de personas intentan conseguir simultáneamente los destinos más demandados.
UJP-UGT propone revisar el sistema para conseguir una mayor igualdad de oportunidades e incluso fijarnos en las variadas formas que se emplean en varias comunidades autonómas para programas parecidos.
Entre los criterios podrían valorarse especialmente también: no haber viajado anteriormente; nivel de renta; edad; discapacidad; situaciones de vulnerabilidad y disponibilidad de plazas en temporadas anteriores.
También deberían reforzarse los mecanismos destinados a evitar reservas especulativas o bloqueos innecesarios de plazas.
11. Incorporar la lucha contra la soledad no deseada
La soledad constituye uno de los grandes problemas sociales de nuestro tiempo. El Turismo Social puede convertirse también en una poderosa herramienta para combatirla.
UJP-UGT propone desarrollar programas piloto dirigidos especialmente a personas mayores que viven solas.
Podrían contemplarse: grupos específicos; actividades de convivencia; acompañamiento; programas de socialización y coordinación con servicios sociales y organizaciones de mayores.
Un viaje puede ser mucho más que unas vacaciones. Puede constituir una oportunidad para recuperar relaciones sociales y combatir el aislamiento.
12. Potenciar el turismo cultural
Las nuevas generaciones de pensionistas muestran un creciente interés por experiencias culturales.
El programa ya contempla circuitos culturales, turismo de naturaleza, capitales de provincia y viajes a Ceuta y Melilla dentro del denominado turismo de escapada. Para 2026-2027 se destinan 210.787 plazas a este conjunto de modalidades.
UJP-UGT propone ampliar progresivamente esta oferta. Museos, patrimonio histórico, rutas literarias, arqueología, gastronomía, arquitectura, música y patrimonio industrial pueden constituir nuevos ejes del programa.
13. Potenciar el turismo rural y la España despoblada
El Turismo Social del Imserso también puede convertirse en instrumento de cohesión territorial. Buena parte de la actividad continúa concentrándose en determinados destinos costeros.
UJP-UGT propone ampliar los viajes hacia: zonas rurales; pequeñas ciudades; territorios de interior; espacios naturales; comarcas históricas y territorios afectados por la despoblación.
Esto permitiría repartir mejor el enorme impacto económico del programa y contribuiría al mantenimiento del empleo y de pequeños negocios en territorios rurales.
14. Diversificar la duración de los viajes
No todas las personas desean estancias de la misma duración. Algunas prefieren viajes largos mientras otras optan por escapadas de pocos días.
El programa debe avanzar hacia una oferta más flexible: escapadas cortas; viajes de duración media; estancias tradicionales; circuitos culturales y nuevas modalidades temáticas.
La flexibilidad permitirá incorporar perfiles muy diferentes de personas jubiladas.
15. Introducir nuevos programas temáticos
UJP-UGT propone estudiar modalidades vinculadas a: turismo cultural; patrimonio histórico; naturaleza; gastronomía; turismo termal complementario; actividad física; universidades y conocimiento; patrimonio industrial; rutas ferroviarias y encuentros intergeneracionales.
No existe un único modelo de persona mayor y tampoco debe existir un único modelo de Turismo Social.
16. Mejorar la protección frente a cancelaciones e incidencias
Las personas mayores necesitan conocer de manera sencilla y comprensible sus derechos.
UJP-UGT propone aprobar una Carta de Derechos de las Personas Usuarias del Turismo Social del Imserso.
Debería recoger claramente: derechos ante cancelaciones; cambios de hotel; problemas de transporte; incumplimiento de servicios; reclamaciones; devoluciones y asistencia durante el viaje.
17. Información transparente antes de contratar
Antes de reservar un viaje la persona usuaria debería poder conocer de manera sencilla: hotel previsto; categoría; localización; distancia al centro urbano; accesibilidad; régimen alimenticio; servicios incluidos; excursiones; características del transporte y posibles suplementos.
La información clara constituye una garantía fundamental para evitar posteriores conflictos.
18. Mayor participación de las organizaciones de mayores
Esta constituye una de las principales reivindicaciones de UJP-UGT. Las organizaciones representativas de las personas jubiladas y pensionistas deben participar en el diseño del futuro programa. No basta con conocer los pliegos cuando prácticamente están terminados.
UJP-UGT propone constituir una: MESA PERMANENTE DEL TURISMO SOCIAL DEL IMSERSO.
En ella deberían estar representados: Imserso; Consejo Estatal de Personas Mayores; organizaciones sindicales; organizaciones de mayores; sector turístico; administraciones territoriales y expertos.
Esta Mesa debería reunirse antes y después de cada temporada.
19. Crear un Observatorio de Calidad del Turismo Social
Proponemos igualmente la creación de un Observatorio permanente encargado de analizar: satisfacción; calidad; precios; accesibilidad; incidencias; empleo generado; impacto económico; impacto territorial; soledad y evolución de las preferencias de los usuarios.
Las decisiones sobre futuras temporadas deberían basarse en datos objetivos.
20. Publicar una memoria anual completa
Al término de cada temporada el Imserso debería publicar una memoria pública que permita conocer: número de solicitudes; personas acreditadas; viajeros efectivos; plazas vacantes; destinos más solicitados; reclamaciones; cancelaciones; satisfacción; impacto económico; empleos mantenidos; distribución territorial y perfiles socioeconómicos de los usuarios.
La transparencia fortalecería enormemente el programa.
Calidad y precio
UJP-UGT considera necesario superar un falso debate.
La alternativa no puede plantearse entre: viajes baratos de baja calidad o viajes de calidad pero inaccesibles económicamente.
Un programa público correctamente financiado debe ser capaz de ofrecer ambas cosas: PRECIOS ASEQUIBLES + SERVICIOS DE CALIDAD.
Si garantizar unas condiciones dignas requiere revisar la financiación pública del programa, deberá estudiarse.
Lo que UJP-UGT rechaza es que las mejoras terminen repercutiendo fundamentalmente sobre los pensionistas mediante incrementos continuados de precios y suplementos.
Empleo
No debemos olvidar una característica fundamental del programa. El contrato público define expresamente entre sus objetivos la organización del Turismo Social para personas mayores y el mantenimiento del empleo en zonas turísticas.
Esto demuestra que el programa produce un doble beneficio. Beneficia a quienes viajan y beneficia igualmente a trabajadores, empresas y territorios.
Por ello UJP-UGT considera necesario incorporar también criterios laborales a las futuras licitaciones. Las empresas adjudicatarias y establecimientos participantes deberían garantizar condiciones laborales dignas y cumplimiento de los convenios colectivos.
El dinero público destinado al Turismo Social también debe contribuir a generar empleo de calidad.
Despoblación
UJP-UGT considera que la próxima generación del programa debe reforzar su dimensión territorial. España dispone de un extraordinario patrimonio histórico, natural y cultural fuera de los grandes destinos turísticos.
Una parte creciente de las plazas podría orientarse hacia zonas rurales y territorios despoblados.
Esto contribuiría simultáneamente a: generar empleo; mantener establecimientos; favorecer la hostelería local; estimular el comercio; preservar servicios y dar a conocer territorios menos visitados.
El Turismo Social puede convertirse así en una pequeña pero eficaz herramienta de lucha contra la despoblación.
Nueva generación
UJP-UGT propone que el próximo gran contrato del Turismo Social no sea simplemente una nueva licitación administrativa.
Debe constituir una oportunidad para diseñar: EL IMSERSO DEL SIGLO XXI
Un programa: más social; más accesible; más diverso; más participativo; más transparente; territorialmente equilibrado; digital pero también presencial; cultural; saludable; sostenible y especialmente sensible hacia las personas con menos recursos.
Reivindicaciones prioritarias
UJP-UGT reclama al Gobierno de España y al Instituto de Mayores y Servicios Sociales:
- Incrementar progresivamente las plazas del Programa de Turismo Social.
- Aumentar sustancialmente las plazas bonificadas para pensionistas con bajos ingresos.
- Estudiar un sistema progresivo de precios vinculado a renta.
- Revisar el suplemento fijo de 100 euros para segundos y sucesivos viajes.
- Revisar los suplementos de temporada alta.
- Garantizar estándares mínimos obligatorios de calidad hotelera.
- Implantar mecanismos públicos de control e inspección.
- Garantizar la accesibilidad universal durante todo el viaje.
- Reforzar la atención a personas con movilidad reducida.
- Garantizar permanentemente canales presenciales, telefónicos y digitales.
- Mejorar el sistema de adjudicación de plazas.
- Incorporar la soledad no deseada como criterio social.
- Incrementar los viajes culturales y de naturaleza.
- Potenciar destinos rurales y de la España despoblada.
- Diversificar destinos y duración de los viajes.
- Crear nuevas modalidades temáticas.
- Aprobar una Carta de Derechos del Usuario del Turismo Social.
- Constituir una Mesa Permanente del Turismo Social con participación de las organizaciones sindicales representativas de personas mayores.
- Crear un Observatorio de Calidad del Programa.
- Publicar una memoria anual detallada de resultados.
- Incorporar criterios de calidad del empleo y cumplimiento de convenios colectivos en las contrataciones.
- Garantizar financiación pública suficiente para que las mejoras de calidad no recaigan exclusivamente sobre el bolsillo de los pensionistas.
