El Consejo de Ministros ha aprobado este martes el Anteproyecto de Ley del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud, una reforma que actualiza el marco normativo vigente desde hace más de dos décadas tras casi cuatro años de negociación con los sindicatos. 

El pasado mes de enero, el Ministerio de Sanidad y los sindicatos representados en el Ámbito de Negociación (SATSE-FSES, FSS-CCOO, UGT y CSIF) alcanzaron un acuerdo para aprobar el borrador del Estatuto Marco.

No obstante, las negociaciones con el Comité de Huelga de los sindicatos médicos continúan sin fructificar, ya que este mantiene su rechazo al texto y sigue con la convocatoria de una quinta semana de huelga nacional, con el aviso de que intensificarán sus protestas si el Ejecutivo no se atiene a sus peticiones.

"El Gobierno de España ha hecho su parte. Después de varios años negociando, el Ministerio de Sanidad ha alcanzado un acuerdo con los sindicatos mayoritarios para actualizar una normativa laboral que llevaba más de dos décadas sin renovarse", ha señalado la portavoz del Gobierno y ministra de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, Elma Saiz, tras la rueda de prensa posterior al Consejo de Ministros.

En esta línea, Saiz ha subrayado que las reivindicaciones que siguen planteándose no dependen del Ministerio: "Son las comunidades autónomas quienes tienen competencias sobre salarios, plantillas, organización de los servicios y, de buena parte, de las condiciones de trabajo de los profesionales".

Según ha informado el Ministerio de Sanidad, el nuevo texto tiene como objetivo adaptar la regulación del personal estatutario a la realidad actual del Sistema Nacional de Salud, "reforzando la estabilidad en el empleo, mejorando las condiciones laborales y favoreciendo una planificación más eficiente de los recursos humanos".

Así, el texto establece que la jornada máxima semanal se reduce a 45 horas, por debajo del límite de 48 horas establecido por la normativa europea. Además, elimina las guardias de 24 horas y establece el límite máximo de 17 horas de trabajo efectivo. Mientras que las libranzas y descansos obligatorios derivados de esta actividad no generarán deuda horaria, impidiendo que estos periodos puedan ser requeridos posteriormente como jornada ordinaria.

Igualmente, se establece un descanso mínimo de 12 horas ininterrumpidas entre jornadas. Igualmente, el personal tendrá derecho a un descanso mínimo de 24 horas ininterrumpidas semanales, al que se suma el descanso diario de 12 horas.

Limita la duración de los nombramientos temporales

La norma limita la duración de los nombramientos temporales en plazas vacantes y establece la obligación de convocar procesos selectivos con una periodicidad máxima de dos años. De este modo, el nombramiento en plazas vacantes tendrá una duración máxima de tres años.

Asimismo, se establece una compensación de 20 días de retribuciones fijas por año de servicio en los supuestos de abuso de la temporalidad. Mientras que los procesos para la adquisición de la condición de personal fijo se realizarán al menos con carácter bienal.

Por otra parte, la ley estructura al personal en grupos de clasificación profesional atendiendo al nivel del título exigido para el ingreso, conforme al Marco Español de Cualificaciones para el Aprendizaje Permanente (MECU).

En este sentido, el personal sanitario se divide en los grupos 8, 7, 6, 5 y 4, según la titulación, que puede ser doctorado, grado con especialidad, grado, técnico superior o técnico. Por su parte, el personal de gestión y servicios se clasifica en grupos del 8 al 2, abarcando desde titulaciones de Nivel 8 del MECU hasta categorías que no requieren titulaciones previstas en el sistema educativo.

Personal estatutario investigador

La norma también crea la categoría de personal estatutario investigador, destinada específicamente al desarrollo de actividades de investigación sanitaria. Para acceder a ella será necesario contar con el título de doctor. Estos profesionales dedicarán al menos el 50 por ciento de su jornada ordinaria a la investigación y podrán compatibilizar esta actividad con funciones asistenciales, docentes, de gestión clínica, prevención y promoción de la salud.

El Estatuto Marco establece que para acceder a puestos directivos será necesario contar con una titulación universitaria de grado, que podrá ser específica cuando las funciones estén vinculadas a una determinada profesión sanitaria. La selección se realizará mediante convocatoria pública y libre concurrencia, valorando la formación, la experiencia profesional y la presentación de un proyecto de gestión.

Medidas de flexibilización para cuidado de hijos y familiares

También se introducen medidas de flexibilización horaria para cuidadores de hijos menores de 12 años o familiares dependientes, así como la exención de guardias y nocturnidad para mayores de 55 años, embarazadas y lactantes.

El documento reconoce el derecho a la desconexión fuera del tiempo de trabajo para garantizar el descanso y la intimidad familiar. Además, se define el concepto de carga horaria excesiva como indicador de intervención organizativa y se refuerza la protección frente a agresiones y discriminación por estado de salud, orientación sexual o predisposición genética

La norma establece un periodo de cinco años para que los servicios de salud realicen las adaptaciones organizativas necesarias en materia de jornada. Además, se prevé la creación de un Registro Estatal de Personal Estatutario para la planificación coordinada de los recursos humanos en el Sistema Nacional de Salud.

El anteproyecto inicia ahora el trámite de audiencia e información pública, que permitirá recabar aportaciones de organizaciones y personas interesadas antes de su futura remisión a las Cortes Generales para su debate parlamentario.

Por último, el Ministerio de Sanidad subraya que la aprobación de este anteproyecto fija los "derechos, garantías y límites básicos comunes" para todo el Sistema Nacional de Salud. En este punto, Sanidad señala que ahora corresponderá a las comunidades autónomas, competentes en materia de personal y organización sanitaria, desarrollar e implementar estas medidas a través de sus políticas de recursos humanos, planificación de plantillas y negociación colectiva.

Huelga de médicos

El secretario general de la Confederación Española de Sindicatos Médicos (CESM), Víctor Pedrera, ha afirmado que el Comité de Huelga intensificará sus movilizaciones si el Ministerio de Sanidad "no modifica" su actitud, tras la aprobación en Consejo de Ministros del Anteproyecto de Ley del Estatuto Marco, que "no cuenta con el visto bueno" del colectivo médico.

Pedrera ha expresado en declaraciones a Europa Press que el conflicto entrará "en una fase de mayor intensidad" si Sanidad no actúa en las siguientes fases de tramitación, aunque ha puntualizado que las "medidas concretas" que tomará el Comité de Huelga tienen que ser decididas entre todos los sindicatos.

Las organizaciones del Comité de Huelga mantienen un conflicto abierto con el Ministerio de Sanidad por el proceso de reforma del Estatuto Marco, ya que rechazan la norma impulsada desde el ministerio y demandan un texto propio para el colectivo médico y facultativo, entre otras reivindicaciones.

A lo largo de 2026, han desarrollado cuatro semanas de huelga nacional y, para este mes de junio, tienen convocados nuevos paros entre el lunes 15 y el viernes 19, además de una concentración frente al Ministerio de Sanidad para el mismo lunes.

"No estamos dispuestos a admitir que en una norma común en la cual se regula las condiciones laborales de todos los trabajadores, a los médicos no se nos permita tener voz propia. Y exigimos que si se nos tiene en una norma común con el conjunto de trabajadores, se nos garantice y se nos permita tener las mismas condiciones laborales. Ni más ni menos", ha explicado Víctor Pedrera.

En esta línea, ha aludido a la reclamación de una jornada de 35 horas "sin obligatoriedad para las guardias" y "sin ningún tipo de diferenciación". También ha apuntado que, en caso de que las condiciones laborales de los médicos sean distintas, se necesita un ámbito de negociación propio, en el que la interlocución sea con los médicos y no con sindicatos en los que la representatividad del colectivo "es meramente testimonial".

Además, ha criticado que la clasificación profesional equipare a graduados universitarios de 240 créditos con los médicos, que tienen 360 créditos y una formación posgrado de cuatro o cinco años. "Y, lo que es más importante, el médico es el último escalón en la asunción de responsabilidad ante el acto médico y no se puede equiparar con otras profesiones que tienen intervenciones de un nivel de importancia y de responsabilidad menor", ha añadido.

Tras ello, ha insistido en su rechazo al texto aprobado por el Consejo de Ministros, que considera que "no" contempla ningún aspecto positivo.

Sobre las declaraciones de la ministra de Sanidad, Mónica García, asegurando que las "únicas reivindicaciones" de los profesionales sanitarios que "quedan vivas" son "competencia de las comunidades autónomas", Pedrera ha subrayado que son competencia del Ministerio.

"El pasarle la pelota a los comunidades autónomas me parece intentar engañar a la opinión pública y una falta de responsabilidad", ha reprochado para apuntar que establecer una norma propia para los médicos, clasificar las profesiones y crear una regulación que permita negociar a los médicos "son competencias directas del Ministerio de Sanidad".

Pleno extraordinario del Consejo Interterritorial

Finalmente, cabe señalar que el Ministerio de Sanidad ha convocado a las comunidades autónomas a un Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud (CISNS) extraordinario, previsiblemente el próximo 5 de junio, para tratar de manera monográfica la reforma del Estatuto Marco, así como la huelga de profesionales médicos, convocada en rechazo al anteproyecto de ley, que finalmente ha sido aprobado este martes en Consejo de Ministros.

El orden del día, al que ha tenido acceso Europa Press, señala como primer punto de debate la información sobre el estado actual de las negociaciones con el Comité de Huelga. Precisamente, responsables del comité anunciaban la celebración de una concentración estatal frente al Ministerio de Sanidad el lunes 15 de junio, en el marco de la quinta semana de huelga nacional, que arrancará el mismo lunes y se prolongará hasta el viernes 19.

Fuentes del Ministerio de Sanidad no confirman a EP la fecha y advierten de que podría aplazarse en función de la disponibilidad de los consejeros autonómicos. Lo que sí parece seguro es que el encuentro que será mixto, es decir 'on line' y presencial, según puedan los consejeros, consta de 12 puntos, más un último de ruegos y preguntas.

En el punto dos del orden del día se dará a los consejeros de Sanidad información sobre el desarrollo legislativo del Estatuto Marco y demás legislaciones sanitarias de competencia estatal; además de información sobre la financiación del Sistema Nacional de Salud.

Por otro lado, se pondrá sobre la mesa un acuerdo decisorio del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud sobre el límite máximo de la jornada de guardia del personal médico y sobre el establecimiento de la jornada ordinaria de 35 horas. El anteproyecto señala reducir las guardias de 24 horas y fija un límite general de 17 horas de guardia, con un máximo de 45 horas de trabajo semanal sumando jornada y guardias.

En el encuentro, los puntos seis y siete buscan un acuerdo decisorio del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud sobre la mejora de la retribución de la jornada de guardia del personal médico y sobre la creación de mesas específicas de negociación del personal médico.

Los tres siguientes son recomendación del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud sobre la reducción progresiva de la jornada máxima semanal; sobre clasificación profesional del personal sanitario, y sobre participación del personal médico.

Finalmente, se buscará un acuerdo de coordinación del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud para la creación de un grupo de trabajo para el análisis de la organización del trabajo en los centros del SNS y, por último, para la creación de un grupo de trabajo para la desburocratización de la actividad asistencial.