La Estrategia contra la Soledad, una victoria para los mayores que ahora hay que poner en marcha

Por fin. Tras años de elaboración, debates y revisiones por parte de los tres últimos Gobiernos –PSOE, PSOE-Unidas Podemos y PSOE-SUMAR–, la Estrategia nacional de lucha contra la soledad no deseada, que se ha terminado llamando formalmente Marco Estratégico Estatal de Soledades (2026-2030), ya es una realidad y ha sido aprobada por el Consejo de Ministros, junto a la creación de una Mesa Interinstitucional de las Soledades, que tiene el objetivo de "reforzar la coordinación y la participación" en el seno de la administración y con el tercer sector. 

Este Marco Estratégico se concibe como una guía común para orientar las políticas que aplican las comunidades y los ayuntamientos –muchas y muchos tienen ya sus propias estrategias–, apelando también a la corresponsabilidad social –organizaciones sin ánimo de lucro, fundaciones, ciudadanía en general, etc.–.

Se trata de una medida pionera a nivel internacional, que sigue la estela marcada por países como Japón o Reino Unido –en el caso nipón se creó incluso un Ministerio y, en el británico, una secretaría de Estado– y que nace del diálogo mantenido con la sociedad civil, las autonomías, la Federación Española de Municipios y Provincias y varias decenas de expertos. 

En concreto, la creación de esta estrategia era una petición histórica de las principales asociaciones de mayores del país para hacer frente a este problema social, económico –tiene un coste estimado del 1% del PIB– y de salud pública –se relaciona con más riesgo de padecer determinadas patologías–, que afecta cada vez a más personas y que ha adquirido una dimensión transversal. 

Según el Barómetro del Observatorio estatal de la Soledad no deseada realizado por Fundación ONCE y Fundación AXA en 2024, una de cada cinco personas en España experimenta este problema. 

Y en muchos casos, no es algo puntual, sino persistente: dos tercios de ese porcentaje lo percibe desde hace más de dos años, explican en un comunicado del Ministerio de Derechos Sociales, Consumo y Agenda 2030.

Soledad y mayores

Uno de los factores a tener en cuenta cuando se habla de soledad no deseada, además de la vulnerabilidad económica o el género, es la edad. 

Durante la presentación del Marco Estratégico, que ha tenido lugar este martes, el responsable de la cartera de Derechos Sociales, Pablo Bustinduy, ha detallado que la 'curva' se comporta en forma de "U": el sentimiento supera el 30% en jóvenes y vuelve a subir hasta el 20%, a partir de los 75 años. 

Esto explica que, pese a que originalmente la Estrategia se pensó para dar respuesta a los mayores, posteriormente, teniendo en cuenta esta realidad sociológica, se haya reformado para ser más transversal. 

Medidas para los mayores

Ahora bien, aunque la mirada sea intergeneracional, buena parte de las medidas –puedes consultar el documento aquí– van en beneficio de las personas mayores, y en especial, de las más vulnerables. 

Por ejemplo, se estipula que las administraciones desarrollarán políticas de urbanismo social y accesibilidad universal –transporte en zonas rurales, presencia de ascensores en los edificios...–; fomentarán iniciativas comunitarias estables, intergeneracionales y de apoyo mutuo; impulsarán modelos de convivencia y vivienda colaborativa –cohousing–; propondrán programas de capacitación tecnológica adaptados, manteniendo la atención presencial; convertirán las residencias y centros de día en dispositivos multiservicio abiertos al territorio; fomentarán el desarrollo de la teleasistencia avanzada y de la asistencia domiciliaria; activarán a farmacias y comercios de barrio como radares de detección temprana; u orientarán programas y campañas dirigidos a desestigmatizar la soledad y mejorar el conocimiento y la sensibilización social. 

Además, el texto incluye el desarrollo de estructuras estables de participación ciudadana o la puesta en marcha de un sistema estatal de indicadores y seguimiento de las soledades. El Gobierno también impulsará criterios comunes para la detección temprana de situaciones de soledad desde los sistemas sanitario, educativo y de servicios sociales. 

¿Qué opinan los mayores?

La aprobación del Marco Estratégico ha sido vista con buenos ojos por parte de las organizaciones de mayores, que entienden este documento como una base "sólida para una acción pública coherente, basada en evidencia y con impacto real, fomentando la colaboración entre administraciones y sociedad civil".

Como miembro del Consejo Asesor, la Plataforma de Mayores y Pensionistas (PMP), que representa a las principales agrupaciones de sénior del país, participó activamente en la consulta institucional del Ministerio de Derechos Sociales, "contribuyendo a nutrir varios ejes del texto", explican a 65YMÁS.

"Ahora lo importante es su implementación efectiva, la robustez de un sistema de cogobernanza con todos los actores sociales e institucionales implicados, y su traducción concreta en políticas públicas que mejoren la vida de las personas mayores y reduzcan la soledad", afirma el presidente de la plataforma, Jesús Norberto Fernández. 

Desde la Confederación Española de Organizaciones de Mayores (CEOMA), su presidente, José Luis Fernández, da asimismo la bienvenida a la medida y reconoce que la superación de este problema debe tener carácter comunitario. "La partitura que vemos puede sonar muy bien, pero para ello hacen falta instrumentos adecuados: recursos económicos", puntualiza. "Deseamos que este nuevo marco no se quede en una declaración de intenciones, no sólo basta hablar de lineas de actuación en el ámbito estatal y orientaciones para las comunidades autónomas y administraciones locales. Es necesario un gran acuerdo basado en la atención centrada en la persona", afirma y pide, al igual que la PMP, que se cuente con la participación de los mayores en la consecución de estos objetivos. 

Inmaculada Ruiz, presidenta de la Unión Democrática de Pensionistas y Jubilados (UDP), espera que la medida "no quede en un mero anuncio como tantas y tantas veces". Y avisa que "las zonas rurales sufren mucho más este problema, con mayores completamente solos y jóvenes que huyen de los pueblos porque estos no tienen vida". "El problema se extiende hacia la falta de interés y responsabilidad de muchos ayuntamientos pequeños que no sienten la necesidad de ayudar", apunta.

Anatolio Diez, secretario general de la Unión de Jubilados y Pensionistas de UGT, también califica la aprobación como un "hito relevante" y un documento "técnicamente sólido" que acierta al dejar de tratar la soledad como una vivencia emocional aislada para reconocerla como un "subproducto del modelo socioeconómico contemporáneo". El líder sindical valora positivamente que el texto apueste por la "transversalidad" y el enfoque de "curso vital", entendiendo que la soledad afecta a distintas edades y debe abordarse desde políticas de vivienda o empleo, celebrando que por fin se intente incorporar el "bienestar relacional como dimensión esencial de la cohesión social" en el Estado del Bienestar del siglo XXI. Sin embargo, advierte de "insuficiencias estratégicas" al considerar que el plan nace con una "gobernanza sin compromiso financiero explícito", corriendo el riesgo de quedarse en un mero "marco orientador bienintencionado" si no se acompaña de presupuesto real y objetivos medibles. 

Cabe recordar que el Marco Estratégico no incluye una dotación económica específica para su implementación. El texto habla de "orientar la financiación" existente y futura hacia la prevención y el abordaje de las soledades. Asimismo, se insiste en la necesidad de crear "estructuras estables de financiación" que eviten la dependencia de proyectos puntuales, asegurando así la continuidad de los servicios de acompañamiento y prevención.

¿Y las organizaciones del tercer sector y expertos?

Las organizaciones del tercer sector que se dedican a ayudar a las personas que sufren de soledad no deseada también celebran que se haya creado esta hoja de ruta.

El Observatorio Estatal de la Soledad no Deseada (SoledadES), de Fundación ONCE, considera que el Marco supone un "avance decisivo". “Sienta las bases para una acción pública coherente, preventiva y basada en la evidencia, integrando la dimensión relacional en el diseño de políticas y fortaleciendo la colaboración entre administraciones, sociedad civil y comunidad experta”, afirman en SoledadES.

Desde la organización de voluntariado contra la soledad Grandes Amigos aseguran a este diario que se trata de un punto de partida necesario y que es fundamental que se reconozca que no es un asunto individual, sino "un problema estructural" en el que deben implicarse desde las administraciones públicas hasta "el pequeño comercio y la sociedad civil". Con todo, avisan que "falta ahora la parte de dotación presupuestaria" para que las recomendaciones se traduzcan en realidad, ya que el trabajo comunitario requiere profesionalización. En este sentido, sugieren que el siguiente paso debe ser pasar a las "acciones vinculantes".

Por otro lado, desde Cruz Roja Española, Marcos Calvo, referente en temas de soledad de la organización, también celebra como una "gran noticia" el nacimiento de esta iniciativa, que permitirá a todos los agentes implicados "hablar el mismo lenguaje" y establecer prioridades comunes. El reto ahora, apunta el miembro de Cruz Roja, es "aprovechar el viento a favor" para pasar a la acción y anticipa que "harán falta recursos" para que estas intenciones se materialicen en políticas que "lleguen al día a día de las personas". 

En un sentido similar se pronuncia la experta Gema Pérez, psicóloga, catedrática Universidad CEU San Pablo, Codirectora Cátedra Buen Trato a Personas Mayores Domus-Vi-CEU y miembro del Equipo de Investigación Envejecimiento (BUENAVEJEZ). Entiende que estamos ante un "avance relevante en la agenda pública, ya que traslada un fenómeno tradicionalmente invisible y privado al ámbito público" y pone en valor "la creación de un sistema de indicadores comunes", "la formación de 'agentes de proximidad' –comercio local, farmacias y servicios públicos–" y "las medidas orientadas al transporte en zonas rurales". 

Sin embargo, advierte, "a pesar del avance", se debe tener en cuenta "gran parte de las medidas son recomendaciones, por lo que dependen de la voluntad y la capacidad de ejecución de las comunidades autónomas y ayuntamientos, pudiendo generar desigualdades territoriales en la atención a los ciudadanos". "El éxito de la estrategia recae en gran medida en la Atención Primaria y los Servicios Sociales. Sin un refuerzo previo de estos recursos, que ya operan con una alta carga asistencial, la capacidad de respuesta podría verse limitada", concluye.