La inminente y masiva jubilación de la generación del baby boom es el principal reto que pondrá a prueba la sostenibilidad del sistema público de pensiones en los próximos años. Esto inducirá un rápido aumento en el número de pensiones a pagar, lo que disparará el gasto, hasta un pico del 15,3% del PIB en 2050. Pero esta presión es transitoria y, una vez que se agote el impacto boomer, el sistema convergerá hacia un escenario de mayor estabilidad estructural.

Así lo ha subrayado Elma Saiz, portavoz del Gobierno y ministra de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, que este lunes ha comparecido en el Congreso para presentar dos informes: el balance sobre el cumplimiento de las Recomendaciones del Pacto de Toledo 2020-2025, así como el primer informe del Modelo Integrado de Proyección del Gasto en Pensiones a largo plazo (INTegraSS) referido al año 2025.

"El sistema de pensiones es sostenible, su gasto futuro es asumible y las medidas que hemos adoptado están funcionando", ha hecho hincapié la ministra, transmitiendo el mensaje de que no serán necesarias más medidas de ajuste o recorte, ya que las reformas en marcha funcionan y el Ejecutivo está preparado para anticipar soluciones a los problemas que puedan surgir, entre ellos y el más inmediato, la temida jubilación del baby boom.

Saiz ha recordado que la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) ha concluido que la regla de gasto para garantizar la sostenibilidad de las pensiones "se cumple", con un gasto promedio entre 2022 y 2050 del 13% del PIB, por debajo del umbral fijado del 13,3%, que obligaría al Gobierno a realizar ajustes.

Durante su intervención, ha reivindicado también el cumplimiento de las recomendaciones del Pacto de Toledo aprobadas en 2020 y ha defendido que "España ha pasado en los últimos años de la incertidumbre a la previsibilidad; hemos pasado de la duda a la garantía, a un marco asentado en derechos, reglas claras y mecanismos de protección más sólidos".

Gasto medio en pensiones: 14% del PIB hasta 2050

Durante la presentación de la herramienta INTegraSS en el Congreso de los Diputados, Elma Saiz ha resaltado que es un modelo de proyección con acceso directo a la base de datos de la Seguridad Social, que cruza la información con proyecciones macroeconómicas y demográficas, y cuya estimación es que el gasto bruto medio en pensiones se situará en el 14% del PIB entre 2022 y 2050, una cifra que considera "asumible" y que se sitúa por debajo de las estimaciones realizadas por otros organismos.

"El Modelo INTegraSS proyecta un incremento del gasto en pensiones asumible con las medidas de ingresos adoptadas en la última reforma de pensiones", ha remachado la ministra y portavoz del Gobierno, puntualizando que este 14% previsto para el periodo 2022-2050 es "sensiblemente inferior" al calculado por organismos como la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal, que lo fija en el 14,6%, o el grupo de trabajo sobre envejecimiento de la Comisión Europea.

La ministra ha asegurado asimismo que estas previsiones muestran que "la reforma de pensiones está dando los resultados esperados tanto en términos de gasto como de ingresos", y ha defendido que el incremento previsto resulta compatible con las medidas adoptadas para reforzar la financiación del sistema y con la mejora registrada en el mercado laboral.

Sin embargo, los grupos políticos le han recordado a Saiz que las previsiones y mensajes "más optimistas" del Ejecutivo chocan con algunas de las alertas que ha enviado la propia Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal, que en sus evaluaciones de 2026 y de 2025 advierte de que la última reforma de pensiones no ha mejorado la sostenibilidad de las cuentas de la Seguridad Social.

Asimismo, la OCDE avisaba hace unos días a España de problemas a corto plazo, pidiendo acelerar el ajuste fiscal por las pensiones y el envejecimiento. Y otros organismos, como Fedea o el Instituto de Actuarios, reclaman asimismo nuevos ajustes por la vía de los gastos, de los ingresos o de ambas.

Claves del panorama de pensiones 2020-2050, según Saiz

Los datos ofrecidos este lunes por la ministra dibujan un panorama de riesgos ligados al envejecimiento, pero asumibles sin ajustes que cercenen la suficiencia, según las proyecciones extraídas de la herramienta metodológica INTegraSS.

Estos son algunos de los mensajes clave lanzados por Saiz:

- Financiación y sostenibilidad del sistema

• Empleo récord. Se ha alcanzado un máximo histórico de más de 22,3 millones de afiliaciones a la Seguridad Social en mayo de 2026, lo que mejora la base material y la relación entre cotizantes y pensionistas.
• Aumento de ingresos. Medidas clave son la eliminación progresiva del límite máximo de cotización (que sube con el IPC más un 1,2% extra anual) y la elevación de las bases mínimas, vinculadas al Salario Mínimo Interprofesional, que creció más de un 66% en ocho años.
• La 'hucha' de pensiones crece por el MEI. La cotización del Mecanismo de Equidad Intergeneracional (MEI) ha recaudado 10.976 millones desde 2023 para garantizar el pago de futuras pensiones. Saiz ha detallado que a finales de 2025 había contribuido con 10.976 millones. "Esa cifra demuestra que España ha optado por prepararse, por no mirar al reto demográfico con pasividad". La previsión para 2026 es que genere 5.298 millones (20% más que en 2025).
• Cuota de solidaridad. Pagada por los salarios que superan la base máxima, se estima que recaudará 567 millones de euros en 2026.
• Fuera gastos impropios. El Estado ha asumido los gastos "impropios" del sistema, y el Fondo de Reserva ha recuperado su función de colchón estratégico.
• Retraso real de la edad de jubilación. La edad efectiva de retiro ha subido a 65,5 años gracias a nuevos incentivos. Además, las jubilaciones demoradas representan ya el 12% del total de las altas, mientras que las anticipadas han caído al 30%. 

- Suficiencia y poder adquisitivo de las pensiones

• Se ha adoptado la subida de pensiones con el IPC. Tras la reforma de pensiones de 2021, las pagas han recuperado su vinculación con el índice de precios al consumo para garantizar su poder adquisitivo "y dar certidumbre a los pensionistas", según la ministra.
• Pensiones mínimas. La pensión media de jubilación creció un 27,7% entre 2020 y 2025. Las pensiones mínimas (como la de cónyuge a cargo, que creció un 33,7%) se han reforzado para que desde 2027 no puedan situarse por debajo del umbral de la pobreza para hogares de dos adultos.
• Destope de pensiones máximas. La pensión máxima subirá gradualmente, sumando un 0,115% adicional a su revalorización anual.

- Medidas para colectivos concretos

• Mujeres. Se ha avanzado en la reducción de la brecha de género mediante complementos específicos en las pensiones y la equiparación de permisos por nacimiento. Los permisos se han ampliado a 19 semanas y a 32 semanas para las familias monoparentales, y se han creado bajas específicas por embarazo y dismenorrea.
• Jóvenes. Pueden computar hasta 5 años de prácticas en la vida laboral, y 1,5 millones de jóvenes en prácticas no remuneradas empezaron a cotizar en 2024. .
• Nuevo sistema de cotización de autónomos. Se ha implantado un cambio estructural para que comiencen a cotizar en función de sus ingresos reales.
• Personas con discapacidad y migrantes. Se flexibiliza el acceso a la jubilación para personas con ciertas patologías y se ha iniciado una regularización extraordinaria para integrar a personas migrantes en el sistema.

- Escudo social y planes de pensiones privados

• Medidas anticrisis. La ministra ha puesto en valor el uso de ERTEs y ayudas extraordinarias (desplegadas en la pandemia, La Palma y la DANA) para proteger el empleo.
• Planes de pensiones de empleo. Se están impulsando los planes de pensiones de empleo y fondos de promoción pública para extender el ahorro complementario entre los trabajadores, sin sustituir al sistema público.

La AIReF insiste en que hay problemas de sostenibilidad 

En su segundo chequeo a la salud de las pensiones, publicado a finales de mayo de 2026, la AIReF afirma que España "no incumple la regla de gasto", pero insiste en que ello  "no garantiza la sostenibilidad del sistema", lo que ratifica las conclusiones del contundente informe que publicó en 2025. 

El organismo, presidido por Inés Olóndriz, pide al Gobierno cambiar el diseño de la regla de gasto porque no sirve para medir la sostenibilidad, y cree que el envejecimiento de la población presionará las cuentas de la Seguridad Social hasta niveles máximos de deuda. No obstante, concluye que por el momento no harán falta ajustes inmediatos.

La AIReF vuelve a alertar de graves problemas de sostenibilidad subyacentes, con la principal amenaza del fuerte envejecimiento demográfico, que provocará un aumento incesante de pensionistas y prestaciones, hasta alcanzar los 17,4 millones de pensiones en 2050. Para costearlas será necesario dedicar entre un 16,3% y 16,4% del PIB (Producto Interior Bruto) del país de entonces.